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积极推进重点领域立法工作 创新司法监督维护社会公平正义(燕都晨报)

文章来源:(燕都晨报)
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发布时间:2018-12-25 04:03:15

2018年市人大常委会工作综述之四
本报记者 赵茜

  市人大常委会坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大在地方立法中的主导作用,坚持以解决人民群众实际困难为出发点,坚持以保障和改善民生为立足点,围绕全市大局,积极推进重点领域立法工作。市人大常委会在推动解决“执行难”问题、改进人民检察院侦查监督工作、推动全市扫黑除恶专项斗争顺利开展等司法监督方面,不断创新监督形式,强化监督实效,为助力朝阳经济社会稳健发展发挥了应有作用。
  坚持党对立法工作领导
扎实开展人大立法工作
  市人大常委会立法工作始终坚持党对立法工作的领导,坚持重大事项向党委报告制度,坚持立法中的重点难点焦点问题向党组汇报请示。科学论证,编制五年立法规划。常委会年初启动了2018—2022五年立法规划建议项目的编制工作。4月12日,市十一届人大常委会第4次主任会议审议通过了《朝阳市第十一届人大常委会五年立法规划建议项目》。坚持问题导向,搞好立法调研论证。在立法项目选择、草案起草、论证审议等各个阶段,结合朝阳实际,坚持问题导向,本着切实解决群众关心关注问题的目的,充分利用现代化的手段,充分征求民意。在《朝阳市水资源管理条例》修改过程中,多次到县(市)区进行调研,实地了解我市水资源管理情况和存在的问题。在征求县(市)区人大常委会、驻会常委会组成人员、市人大代表、政协委员和立法专家顾问的同时,还征求了专业代表小组成员的意见。针对条例中存在的问题,5次召开座谈会对其进行论证,到浙江省丽水市、金华市和绍兴市进行考察学习,对完善《朝阳市水资源管理条例》起到了重要作用。充分发挥立法专家顾问的作用。建立法律顾问和咨询专家制度,聘请具有专业知识和实践经验的人员、实务部门专业工作者以及其他有关方面专家参与到人大及其立法工作中,聘请49名法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、语言文字等方面的专家作为市人大常委会法律顾问和地方立法咨询专家。在《朝阳市水资源管理条例》二审和三审前,向专家顾问发送了条例草案,收到专家顾问的意见和建议100余条;召开两次专家顾问论证会,专家顾问现场论证,为条例能够顺利通过常委会的审议提供了智力支持。
  为了学习宣传落实我市已经制定的地方性法规,提高地方性法规的知晓度,常委会编辑印刷了《朝阳市城市供热条例》《朝阳市矿山生态环境恢复治理条例》文本,并发给全市人大代表、政协委员、市政府法制办和市直相关行政执法部门。
  党的十八届四中全会提出:“加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。”按照全国人大常委会关于规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则,结合我市的实际情况,完善了《朝阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。办法全面地规范了备案审查的范围和审查方式、备案审查意见处理的工作流程,明确了备案审查责任追究和联系催办机制。2018年,常委会共收到市人民政府报送的规范性文件1件、各县(市)区人大常委会报送的规范性文件3件,并及时转至各相关专门委员会和工作机构;法工委向辽宁省人大常委会报送的规范性文件1件。
  创新司法监督方式
维护社会公平正义
  为保证全市两级人民法院在执行程序中正确适用法律,及时有效地执行生效法律文书,维护当事人合法权益,常委会开展了对全市两级人民法院执行工作情况的调查,指出了执行工作同人民群众期待还有一定差距、执行队伍建设尚需强化、执法环境不佳等问题。提出了切实加快执行工作进程,进一步提升司法公信力;全面提升执行队伍建设水平,强化执行人员素质能力;创新体制机制,全力推进执行信息化进程;推动社会诚信体系建设进程,优化执行工作外部环境等工作建议,并形成审议意见印发市中级人民法院。市中级人民法院对审议意见给予高度重视,采取有效措施,推动执行工作取得了新进展。
  城市交通管理事关城市对外形象,与公众利益息息相关。常委会积极回应社会关切,对市人民政府城市交通执法工作情况进行视察并开展专题询问。针对城市交通执法存在的城市交通基础设施建设依旧薄弱、统筹各部门协调联动力度仍需加强、影响城市交通的乱象依然突出、城市公共交通建设发展滞后等现实问题,提出了提高认识,加大投入,深入推进城市交通基础设施建设;部门联动,落实责任,形成协调配合的长效工作机制;疏堵结合,久久为功,强化道路交通执法重点整治;强化培训,注重宣传,全面提升执法能力和水平;科学筹划,规范运营,大力发展城市公共交通建设等意见建议,并对城市交通执法工作进行了专题询问,形成审议意见印发市人民政府办理。市人民政府高度重视,通过组织实施“百日行动”、强力推进交通违法和市容环境综合整治、进一步完善交通安全设施、疏导市区中小学门前交通拥堵、组织集市退路进场等措施,推动城市交通执法整改工作取得了阶段性成效。
  为了进一步加强和改进侦查监督工作,常委会对市人民检察院侦查监督工作进行调查,提出了提高认识,转变观念,将公平正义理念贯穿侦查监督工作始终;摸排线索,拓宽渠道,积极强化立案监督工作;强化能力,提升素质,切实加强侦查监督队伍建设;提高站位,强化监督,充分发挥检察机关扫黑除恶专项斗争独特作用等意见建议,并形成书面报告提请市十一届人大常委会第五次会议审议,会后以审议意见的形式印发市人民检察院办理