首页 > 新闻-亮兴网 > 聚焦新闻 > 正文

在中共朝阳市委十届九次全体(扩大)会议上的报告(朝阳日报)

文章来源:(朝阳日报)
字体:
发布时间:2019-01-07 04:04:11

(上接第一版)

2.创新实施促进民营经济发展政策措施和项目服务保障机制。制定出台加快民营经济发展27条和服务保障企业发展10条,真金白银地拿出减税、降费等一系列扶持政策,探索推进设立民营企业纪检监察机构试点工作。全面落实“项目管家制”,全市491个投资500万元以上项目逐一明确项目管家,全程服务保障。

3.大力深化国资国企改革。朝阳银

行股份多元化改革取得重要进展,凌钢集团列入国家国企改革“双百行动”计划。市县49家经营性事业单位全部转企,环境集团、交投集团等14个集团和13个国有公司组建运行,水务集团营业收入突破亿元。

4.大力推进党政群机构和事业单

位改革。市级新的机构职能体系全面建立,尤其聚焦发展重点,专门设置京津冀招商引资、园区建设服务、营商环境建设等科室。市县3109家公益性事业单位优化整合为146家,组建招商引资和项目建设服务中心等一批服务发展、服务民生的事业单位。

(四)集中力量推进“三大攻坚战”,保障和改善民生取得新进步

市委常委会坚持以人民为中心的发展思想,全力推进以脱贫攻坚为重点的民生工作,为人民群众办实事、办好事。

1.狠抓精准脱贫攻坚战。坚持精准

扶贫、精准脱贫,强力推进“1+10”扶贫举措,全面完成年度脱贫任务,三年累计脱贫15.2万人,贫困发生率由2017年的2.5%降到1.7%。

---每个县(市)区都形成2-3个特色鲜明的主导产业扶贫模式。全年实施产业扶贫项目703个,投入资金2.29亿元,肉鸡养殖、杂粮种植等扶贫产业成为贫困群众稳定脱贫的主渠道。

---就业扶贫呈现新亮点。通过事业单位、凌钢集团、朝阳银行、公益岗位安置贫困家庭大学生796名,开发护林员、保洁员等农村扶贫公益岗位安置1448人,扶贫工厂等企业安置4252人。

---健康扶贫兜底保障5.3万人次。把贫困群众大病居家康复纳入兜底保障体系,报销2555万元。继续实行贫困群众住院就医零负担,兜底报销3.2亿元。

2.狠抓防范化解重大风险攻坚战。

牢牢守住债务风险安全底线,化解政府债务40亿元。加大养老金扩面征缴和资金筹措力度,养老金及时足额发放。开展重点企业债务风险化解等专项行动,金融风险处于可控区间。

3.狠抓污染防治攻坚战。坚决落实

中央环保督察整改要求,306件群众信访投诉案件全部销号,“回头看”交办案件办结率达到97.5%。坚持以创建国家森林城市为抓手,大力推进环城生态绿廊、矿山矿业综合整治、农村环境治理等重点工程,“气水土”等工作全部完成省下达任务,绿化造林103万亩。从严执行耕地保护、水资源保护等各项制度,全面落实河长制。

4.扎实推进民生事业和社会稳定。

实施积极的就业政策,城镇登记失业率控制在4%以下。完善社会保障体系,企业退休人员养老金提标5.9%,城乡低保标准分别提高10%和12%。强化生产安全、消防安全工作,妥善处置“7·25”暴雨灾情。深入开展信访矛盾减存控增三年攻坚,省交办信访案件化解率达到73.8%,越级进京访同比下降60.9%。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打掉涉黑涉恶团伙18个,人民群众安全感明显提升。

(五)全面从严治党,政治生态呈现新气象

市委常委会全面落实新时代党的建设总要求,坚决扛起管党治党政治责任,紧紧围绕中心抓党建,坚决杜绝“两层皮”。

1.把党的政治建设摆在首位。牢固

树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩,坚决清除薄熙来、王珉流毒,坚决整治圈子文化、忽忽悠悠、不担当、不作为等突出问题,坚决做到“两个维护”。

2.全面加强宣传思想工作。深入学

习、广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,大力弘扬社会主义核心价值观和新时代辽宁精神,牢牢把握意识形态工作领导权,开展“以新气象新担当新作为推进朝阳振兴”等一系列宣传活动,凝聚了强大正能量。

3.坚决树立鲜明正确的用人导向。

贯彻落实新时代党的组织路线,坚决把对党忠诚、敢担当、能干事、干成事、干净的干部选出来、用起来。健全完善项目建设、飞地经济、脱贫攻坚、信访稳定等24项考核及问责办法,好的提拔重用,差的批评调整,敢于得罪人,较真叫板。全年提拔重用干部84名,调整工作不力的领导班子6个,查处不担当不作为干部58名,选派21名市直机关副职到开发区挂职抓招商、抓项目。

4.全面加强基层党建。把基层党建

与发展、脱贫、稳定紧密结合起来,推进基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行“党支部+经济实体+贫困户”模式,党组织领办创办经济实体665个、带动10.9万贫困人口进入产业链条,集体收入5万元以上的村达到60.5%、比上年提高11个百分点。

5.保持正风肃纪反腐高压态势。坚

决落实中央巡视整改要求,立行立改、真改实改,落实整改任务82项。加大纪律审查力度,立案962件,党纪政务处分897人。其中,查处违反中央八项规定精神问题51起,党纪政务处分49人;狠抓脱贫攻坚和环保领域执纪问责,党纪政务处分96人。

一年来,市委常委会坚持总揽全局、协调各方,支持人大、政府、政协充分发挥职能作用,支持法院、检察院、纪委监委依法依规履行职能,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚决落实中央宗教工作督查整改任务,加强军民融合和双拥共建,改进民族工作,支持和保障群团组织深化改革、发挥作用,巩固和发展团结奋进的政治局面,形成推动朝阳振兴发展的强大合力。

各位委员、同志们,在刚刚过去的一年里,朝阳改革开放实现新突破、振兴发展迈上新台阶、政治生态呈现新气象。这是省委、省政府坚强领导、鼎力支持的结果,是全市上下团结一心、扎实奋斗的结果。在此,我代表市委常委会,向各级党组织、全市人民和所有关心、支持朝阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,奋力夺取朝阳振兴发展新胜利

深刻领会、全面贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话精神,是朝阳当前及今后一个时期的首要任务和核心工作,最根本、最紧要的是紧密结合朝阳实际,创造性地抓好贯彻落实,用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践,扎扎实实办好朝阳的事,以新气象、新担当、新作为全力推进新时代朝阳全面振兴、全方位振兴。

(一)紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神,首先要找出问题、找准问题

对照“四个短板”审视朝阳、查摆问题,尤为突出的是:

1.经济总量小、民营经济弱、国有企业弱、创新能力弱。朝阳人均GDP、人均财政收入常年徘徊全省后位;民营上缴税金仅占全省2.1%,国有企业资产总量仅占全省2%,高新技术产品增加值仅占全省1.2%;冶金业“一业独大”,产值占全市工业61.4%。

2.改革和体制机制创新缺少突破、营商环境尚需优化。审批制度等重点领域改革还需加大力度,亲而不清、清而不亲、玻璃门、弹簧门、不守诚信等问题没有根治。国有企业和民营经济活力不足,人才流失严重。

3.开放刚刚起步、远远不够。一些

领导干部还没有做到跳出朝阳看朝阳,只顾自己的“一亩三分地”,抓开放合力不足、力度不大。老企业安于现状,缺乏开放的勇气和魄力,遇到问题不是找市场、而是找“市长”。

4.干部思想不解放、观念陈旧落

后。工作讲习惯、讲惯例,因循守旧、固步自封,遇到问题绕着走,不担当、不作为、怕担责,说得好做得差、说得多做得少,甚至有的还在忽忽悠悠、欺上瞒下。

这些问题是制约朝阳发展的根本症结。我们要下决心解决这些问题,在破解矛盾、突破障碍中推动朝阳不断向前。

(二)紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神,必须认清优势、坚定信心

1.习近平总书记重要讲话为朝阳指明了方向、注入了强大动力。习近平总书记重要讲话鼓舞人心、催人奋进,是指导新时代朝阳振兴发展的强大思想武器,是落实新发展理念和高质量发展要求的行动指南。只要我们沿着习近平总书记指引的光明道路走下去,利用好国家支持东北振兴等政策措施,就一定能够迎来胜利与辉煌。

2.朝阳面临进入高铁时代和京津冀协同发展的重大历史性机遇。朝阳紧邻京津冀,京沈高铁全面开通后,朝阳距离北京和沈阳的交通时间将缩减到一个多小时。朝阳具备承接北京、沈阳等城市辐射的强大优势,完全可以成为京津冀产业转移的重要承载地,成为北京、沈阳的“菜篮子”“后花园”。

3.朝阳的资源优势正在加快转化为振兴发展的优势。朝阳广阔的发展空间和丰富的矿产资源、农产品资源、文化旅游资源等优势,为经济发展积累了后劲,中航科技凌河整车、中电国际光伏发电、国药集团医药医疗器械产业园等一批大企业大项目落户朝阳。

4.朝阳发展思路清晰、势头强劲。

几年来,我们坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持用符合中央和省委要求、切合朝阳实际的举措建设朝阳,走对走实了朝阳科学发展之路,创造性地推动飞地经济、脱贫攻坚等工作走在了全省前列,广大干部群众士气高昂、干劲十足。

5.朝阳得到了省委、省政府的高度

重视、空前支持。几年来,省委、省政府格外关心朝阳发展,求发书记、一军省长先后13次莅临朝阳调研指导,并就园区建设、飞地经济、改革创新、脱贫攻坚等工作作出12次批示,全力支持朝阳振兴发展。这是朝阳最大的发展优势,是我们工作进步的有力保证。

(三)紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神,关键要进一步理清思路、明确目标、明确重点、明确措施

新起点要有新担当,新时代要有新作为。在推进朝阳全面振兴、全方位振兴的征程上,全市上下要紧紧咬住“一个目标”,全力实施“161”重点工程,奋力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的崭新局面。

一个目标,即:确保主要经济指标增速高于全省平均水平,尽快做大朝阳经济总量;确保打赢脱贫攻坚战,确保朝阳与全省一道全面建成小康社会。

“161”重点工程,即:建好一个平台、打好“六大战役”、抓好一个环境。

---建好一个平台,就是建设好、

利用好朝阳“五个一”开放合作平台,力争3-5年每个县(市)区都形成2个以上有规模、有特色的工业产业集群,让“五个一”平台成为朝阳振兴发展的主要支撑,成为辽宁承接京津冀产业转移的示范区。

---打好六大战役,就是:

①(打好京津冀地区招商引资战役,力争3-5年引进和建设京津冀地区产业转移项目1000个以上。

②(打好“飞地经济”发展战役,力争3-5年全市176个乡镇场街平均引进飞地项目5个以上,所有乡镇都实现自给自足。

③打好老企业转型升级暨对外合资合作战役,力争3-5年80%现有“四上”企业实现转型升级和对外合资合作。

④打好“大学进园区进企业”战役,力争3-5年与大学、科研院所开展合作企业达到300家以上,引进高层次创新型人才7500人以上。

⑤打好农产品深加工产业发展战役,力争3-5年省级以上重点龙头企业达到100家以上。

⑥打好文化旅游业发展战役,力争3-5年把朝阳建设成为京津冀和东北地区休闲旅游的重要目的地,文化产业增加值占GDP比重超过5%。

---抓好一个环境,就是全力营

造良好的投资发展环境,形成辽西北地区产业集聚、人才集聚的高地。

实施“161”重点工程,是朝阳结合实际落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动,是落实新发展理念、高质量发展要求的重大举措,是朝阳全面振兴、全方位振兴的战略抉择,必须一抓到底、抓出成效。

三、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,也是推进新时代朝阳振兴发展的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,全力实施“161”重点工程,继续打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,确保主要经济指标增速高于全省平均水平,尽快做大朝阳经济总量,为精准脱贫和全面建成小康社会收官打下决定性基础。

(一)深入学习贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话精神,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”

始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要任务,把思想解放、转变观念作为总开关,不断把大讨论引向深入,聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”,在解放思想、狠抓“七破七立”上下功夫,在深化改革、优化投资发展环境上下功夫,在抓招商抓项目、培育新的经济增长点上下功夫,在落实国家支持政策、争取政策资金项目上下功夫,在精准脱贫、保障和改善民生上下功夫,在加强党的领导、转变干部作风上下功夫,找准问题、找到差距、理清思路、明确举措,切实把习近平总书记重要讲话精神转化为推动朝阳高质量发展的生动实践。

(二)以项目为中心全力实施“161”重点工程

实施“161”重点工程是2019年经济工作的中心任务,关键就是抓开放、抓项目,加快培育建设一批新的经济增长点。

1.狠抓“五个一”开放合作平台建设

---全面推行“管委会、公司”运营模式。坚持市场化运作、多元化投入、企业化运营,全力引进大企业大集团参与开发建设,形成“企业为投资建设主体、政府提供优质服务”的开发区建设模式。

---大力推进体制机制创新。以七个省级经济开发区为龙头,全面理顺园区发展框架、领导体制、工作机制和运转流程,全面实行“能上能下、能进能出、能者高薪”的用人办法,让“五个一”发展布局更加优化、体制机制更加高效、龙头作用更加突出。

---大力推进基础设施建设和标准化厂房建设。继续向开发区倾斜资源配置,加快建成基础设施配套体系。继续采取“企业投资建设、政府保障服务”的模式推进标准化厂房建设,确保建得好、装得满。继续抓好县(市)区工业产业集群建设,重点扶持壮大10个产值50-100亿元的工业产业集群。

2.坚决打赢“六大战役”

---确保京津冀招商引资战役实现新突破。紧紧盯住京津冀地区高新技术、先进装备制造、新能源新材料等重点产业,强力落实“七抓”机制,全力引进一批有实力、有税收、有技术、绿色环保的大项目好项目。今年是京津冀协同发展战略实施的第6年,产业转移正处在关键时刻、高峰时刻,机遇难得,也稍纵即逝,必须牢牢抓住。

---确保“飞地经济”发展战役实现新突破。坚持把“分灶吃饭”与“飞地经济”作为乡村振兴的主要抓手,强化财政分配、干部任用、绩效考核等机制激励,充分调动乡镇抓发展抓项目的积极性,确保每个乡镇场街都有1个以上“真金白银”投入的企业和项目。

---确保老企业转型升级暨对外合资合作战役实现新突破。加大力度推动老企业走出去,对接有实力、有信誉的大企业,全力引进资金、人才和先进的技术与管理,确保年内落地合资合作项目100个以上。

---确保“大学进园区进企业”战役实现新突破。加大力度推动园区、企业与科研院校深度开展技术合作,确保落地建设一批实实在在的技术合作项目,加快提升产业竞争力。

---确保农产品深加工产业发展战役实现新突破。以农业园区为依托,狠抓农产品深加工重点项目,狠抓农民合作社和家庭农场培育,狠抓20个现代农业示范园和100个特色农业生产基地建设,狠抓“互联网+高质量农产品”行动,用农业产业化全面推进农业优质化、特色化、品牌化。

---确保文化旅游业发展战役实现新突破。以文化旅游为龙头拉动服务业发展、扩大消费需求,抓紧落实落地一批文旅深度融合、冰雪温泉、乡村民宿等项目,重点引进有实力、有能力、有信誉的大企业大集团,确保凤凰山、牛河梁、化石公园等重点景区对外合资合作取得实质性突破。

3.狠抓投资发展环境建设

坚决落实“两个毫不动摇”,牢固树立“亲”“清”的政商理念,用改革的办法和新的体制机制营造良好的投资发展环境,提振民营企业投资和发展信心,激发国有企业改革发展活力。

---营造良好的营商环境。坚持市场化改革,全面吸收借鉴辽宁自贸试验区制度创新经验。深化“放管服”改革,加强政务服务标准化建设,大力推进“一网一门一次”改革。全面落实项目管家制,加强项目落地和要素保障,让项目尽快开工建设、达产达效。

---营造良好的政策环境。全面落实促进民营经济发展27条和服务保障企业10条举措,加大力度降低企业要素成本、各类制度性交易成本,帮助企业解决融资难、融资贵等问题,用政策杠杆撬动民营资本,加快推进个转企、小升规、规升巨。

---营造良好的人才环境。深入实施人才服务全面振兴三年行动计划,继续抓好人才建设10项重大举措。创造良好条件,切实发挥1439名选派干部作用。

---深化国资国企等改革。全力推动国资监管体制由管资产为主向管资本为主转变。坚持一企一策,不以股比划界限,大力推进凌钢、朝柴等国有企业股权多元化改革。新组建的企业集团和国有公司要抓紧完善法人治理结构,加大力度吸引战略投资者。统筹推进、压茬推进党政群机构改革、事业单位改革、农村改革等各项改革。

(三)坚持以脱贫攻坚为重点全力保障和改善民生

1.坚决打好精准脱贫攻坚战。今年

是脱贫攻坚的决胜之年,要对标扶贫标准、对表时间节点、对照质量要求,狠抓“1+10”扶贫举措,确保完成1个贫困县、97个贫困村、4万贫困人口扫尾任务,确保2020年朝阳全面建成小康社会。贫困不是朝阳的属性,落后不是朝阳的特征,我们要确保小康路上不少一人、不差一户。

2.坚决打好防范化解重大风险攻

坚战。突出抓好防控金融风险,有效降低企业负债率。严格防控养老金支付风险,优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴,确保养老金按时足额发放。强化债务规范管理,稳步降低债务规模。

3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固

树立“绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。坚决落实中央环保督察整改要求,确保整改到位、见到实效。加大力度推进国家森林城市创建工作,切实抓好蓝天、碧水、青山、净土等重点生态工程,深入开展农村人居环境整治、水源地保护、矿山矿业综合整治等专项行动。强化生态环境监管,坚决不上污染项目,大力发展绿色经济。

4.认真做好就业、教育等民生工

作。把稳定就业放在更加突出的位置,妥善解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体就业。持续提高社会保障水平,着力解决教育、公共文化、医疗、食品药品安全等方面群众反映强烈的突出问题,不断提升人民群众的幸福指数。

5.扎实推进平安朝阳建设。加强社

会治理应急联动中心建设,推进共建共治共享。深入推进扫黑除恶专项斗争,全力铲除黑恶势力滋生土壤。全面落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划,强化矛盾排查化解,依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任,坚决维护人民群众生命财产安全。完善应急管理工作机制,提升防灾减灾救灾能力。

(四)全面加强党对振兴发展的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实全面从严治党主体责任,始终把党的政治建设放在首位推进党的各项建设,尤其要紧紧围绕中心工作抓党建,坚决杜绝“两层皮”。

1.切实提高党委领导经济工作的

能力和水平。党委对经济工作是领导不是指导,各级党委书记要亲自抓调度、亲自抓落实。各级党委要切实提高把方向、管大局、保落实的能力,坚决把党建与发展、改革、脱贫、稳定紧密结合起来,统筹谋划、推进、落实各项工作。要发挥好党委统揽全局、协调各方作用,充分调动人大、政府、政协、政法机关、群团组织等各方面积极性、主动性、创造性,形成强大合力推进经济建设、促进各项工作。

2.牢固树立鲜明正确的用人导向。

坚决贯彻新时代党的组织路线、新时期好干部标准,优选优培优用干部,突出抓好园区和县乡村干部配备和管理,切实把忠诚、干净、担当、能干事的干部放到经济发展第一线、改革开放最前沿。坚持“三个区分开来”,为负责者负责,为担当者担当,为干事者撑腰,对不担当、不作为的要严肃问责。

3.抓好宣传思想工作。坚持不懈用

习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众、推动工作,大力弘扬社会主义核心价值观和新时代辽宁精神,牢牢把握正确舆论导向和意识形态工作领导权。切实抓好决策政策的宣传解读,讲好朝阳故事,树好朝阳形象,提振市场信心、社会信心。

4.深入推进党风廉政建设和反腐

败斗争。始终把纪律挺在前面,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,用好监督执纪“四种形态”,加大案件查办力度,一刻也不放松地抵制和防范“四风”,严格执行中央八项规定精神,坚决整治群众身边的腐败问题特别是扶贫领域腐败问题,始终保持正风肃纪反腐的高压态势。

5.大力推进干部作风转变。从“关

键少数”抓起、从市委常委做起,带头解放思想、转变观念,带头重实干、强执行、抓落实,带头抓招商、引项目、争支持,带头敢于担当、走进矛盾、解决问题,以上率下,用新作风、新作为推动朝阳全面振兴、全方位振兴。

6.加大督查考核问责力度。强化重

点工作督查,及时发现问题、解决问题。改进考核方式,突出考核重点,确保考出差别、考出干劲、考出动力。切实强化问责,敢于得罪人,较真叫板,倒逼责任落实、任务落实。

各位委员、同志们,2019年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作安排,展现新气象、新担当、新作为,以优异成绩向新中国成立70周年献礼